在中国特色社会主义进入新时代、深化党和国家机构改革的背景下，中央组建了文化和旅游部。这是以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业全局作出的重大决策。此举旨在增强和彰显文化自信，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。
笔者认为，文化和旅游融合发展是一项复杂而长期的工作，其中以下四个方面尤为重要。
其一，行政管理部门的整合。机构整合是新时代文化和旅游融合发展的核心。2018年4月，文化和旅游部正式挂牌；7月，国务院办公厅印发文化和旅游部“三定”方案。随后各省市陆续成立文化和旅游厅(局委)，各县市相应的机构改革也将于不久后完成。在落实“三定”方案、实现政府行政管理部门机构整合的基础上，仍需实现管理理念、工作思路、工作方法等的整合。在这方面，要按照文化和旅游部部长雒树刚提出的“宜融则融、能融尽融。以文促旅，以旅彰文”的原则予以把握和推进；要从解决社会基本矛盾、更好满足人民日益增长的美好生活需要以及实现中华民族伟大复兴、提高国家文化软实力和中华文化影响力的高度来明确文化和旅游领域的总体思路、重点任务和工作方法；在推进实施中，可将自上而下与自下而上相结合，将顶层设计与基层探索相结合，及时总结阶段性成果和地方经验。
其二，产业发展层面的融合。产业融合是新时代文化和旅游融合发展的重点。在这方面，已经形成了良好的发展基础。近年来，红色旅游、博物馆旅游、旅游演艺、主题公园、文创产品等业态和产品得到快速发展。目前，人民群众文化和旅游消费正朝着个性化、多样化、品质化方向发展，需要不断探索新的融合方式，形成新的产品类型和产业形态，提升发展质量和发展效益，形成以文化提升旅游产业品质、以旅游扩大文化消费规模的良好发展格局。在这方面，可选择结合基础好、市场潜力大、群众需求强的领域加以重点引导；要注重提升旅游的文化含量、文化品位、文化个性，丰富旅游产品的文化内涵，彰显目的地的文化特色；要通过现代手段，将更多文化遗产、文化资源、文化要素转化为旅游者喜爱的旅游产品；要推动文物、演艺、动漫、文化创意、设计服务等与旅游各个细分行业、各个服务环节深度融合，不断拓展融合的方式、广度和深度。
其三，公共服务体系的结合。公共服务体系结合是新时代文化和旅游融合发展的难点。就文化而言，在我国文化事业不断发展壮大、基本公共服务均等化工作有效推进的背景下，近些年文化领域的公共服务体系建设已经有了长足发展。2016年我国颁布了《中华人民共和国公共文化服务保障法》。此法被视作民众基本文化权益从行政性维护到法律性保障的重要跨越，明确了公共文化服务的内涵、外延、重要性、发展任务和具体要求。尤其值得一提的是，该法将科技馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心等纳入公共文化设施范畴。随着该法的实施，我国公共文化服务走上规范化、标准化、均等化发展道路。近年来，美术馆、公共图书馆、文化馆(站)等各类公共文化设施免费开放，公共文化设施服务绩效评价等稳步推进。就旅游而言，近年来旅游部门从全域旅游理念高度重视公共服务体系建设，编制了旅游公共服务规划，并在旅游厕所革命、旅游交通、旅游安全保障、无障碍旅游、旅游信用监管、市场秩序整顿以及文明旅游引导等方面做出了积极努力。不过，与文化领域相比，因其行业特点和原有管理体制所限，旅游公共服务体系在内涵、外延、发展依据、体系框架等方面并不十分明确，旅游法虽涉及少量公共服务内容，但更多侧重于产业促进和市场规范。在文化和旅游融合发展的背景下，未来应立足于满足本地居民和外来游客的需要，统筹规划建设各级各类公共文化设施和旅游公共设施；要结合居民区、旅游区的分布配置公共资源；要将旅游公共服务设施与文化公共服务设施一起纳入国家公共服务体系，做出清晰界定，建立稳定的投入机制；要研究制定文化和旅游公共服务政策和发展规划；可尝试将满足少数民族群众、未成年人和老年人的文化需求与为其提供旅游服务结合起来。
其四，知识和人才队伍的耦合。知识和人才的融通是新时代文化和旅游融合发展的保障。文化和旅游各自的内涵皆很丰富，外延也颇为广泛，不管是从政策制定、公共管理还是行业发展角度看，都需要有系统的知识储备和长期的经验积累。就行政部门的管理者和实践发展的推动者而言，原有旅游系统的人员需要充分了解文化工作的特点和要求，原有文化系统的人员需要尽快熟悉旅游发展的特点和规律。因此，知识融通、相互交流、人才培养就极为重要，需要通过各种交流和培训，消除观念上的差异，弥补知识上的不足，全面提升文化和旅游领域各类人员的融合观念和融合意识。建议适度整合原有文化体系和旅游体系的重点人才项目，建立文化和旅游专家库；成立文化和旅游教育联盟或研究共同体，打通教育体系和人才培养渠道，从而为文化和旅游融合发展提供有效的智力支持。
(作者为中国社会科学院旅游研究中心主任)
据《中国旅游报》
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