特色小镇第二批名额增加一倍土地政策求变

原标题：特色小镇扩容 土地政策求变

　　住建部7月27日公示，包括北京市怀柔区雁栖镇等276个镇认定为第二批全国特色小镇。业内人士表示，随着特色小镇的热度不断攀升，小镇经济能否避免和跳出短期经济魔咒值得关注，同时在特色小镇的开发建设中应处理好房地产业、房地产商、房地产化的关系。

　　此次入选国家级特色小镇的省份前三名分别是江苏省、浙江省和山东省，均为15个。北京继首批3个小镇上榜后，此次又有4个小镇入选：怀柔区雁栖镇、大兴区魏善庄镇、顺义区龙湾屯镇和延庆区康庄镇。

　　与首批127个特色小镇相比，第二批名额增加超过100%。特色小镇的申报门槛并没有因为数量的增加而有所降低，反而不断收紧。住建部要求各地推荐的特色小镇应具备特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制，并满足六大条件：一是具备良好的发展基础、区位优势和特色资源，能较快发展起来；二是实施并储备了一批质量高、带动效应强的产业项目；三是镇规划编制工作抓得紧，已编制的总体规划、详细规划或专项规划达到了定位准确、目标可行、规模适宜、管控有效4项要求。现有规划未达到定位准确等4项要求的已启动规划修编工作；四是制定并实施了支持特色小镇发展的政策措施，营造了市场主导、政企合作等良好政策氛围；五是实施了老镇区整治提升和发展利用工程，做到设施完善、风貌协调和环境优美；六是引入的旅游、文化等大型项目符合当地实际，建设的道路、公园等设施符合群众需求。

　　在满足六大条件的同时，对存在以房地产为单一产业，盲目立项建设，政府大包大揽或过度举债，打着特色小镇名义搞圈地开发，规模过大导致资源浪费等问题的建制镇不得推荐。另外，以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3。

　　在特色小镇的建设浪潮中，作为主力之一的房地产开发商应该扮演什么样的角色广受讨论。中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎在7月27日出席由北京商报社联合北京娱乐信报社主办的《小镇崛起》主题论坛时指出，在特色小镇的开发建设中应该处理好房地产业、房地产商、房地产化的关系。

　　“特色小镇非常需要房地产业作为产业形态，如果没有房地产业，特色小镇的物理空间没有办法撑起来。此外，特色小镇的发展尤其需要房地产企业家，房地产企业家所具有的技术能力和管理能力以及积累的资本，对于特色小镇的发展是必不可少的。”但冯奎同时强调，在特色小镇的建设和开发中，如果只有房地产业和房地产商，过度的房地产充斥特色小镇，那么特色小镇就会走向房地产化的道路。因此，要高度警惕和避免房地产化的问题，以及处理好房地产业、房地产商和房地产化的关系。

　　北京商报社总编辑李海表示，特色小镇的热度在不断攀升，但小镇经济能否避免和跳出短期经济魔咒是值得关注的。“未来特色小镇建设的强大主体可能是企业，但是企业不可避免会面对盈利的压力。在此情况下，企业如何保证小镇经济的长期效果，这需要顶层的设计，需要在制度设计上有所突破。”李海进一步表示，小镇经济的本质是土地革命，政府会拿出手里面低效土地重新投放市场，而在此过程中更需要土地政策，或者其他政策上的突破，这是未来小镇经济能够跳出短期效应魔咒的关键一点。“以镇和乡为基本单位的行政区域目前有4万多个，如果其中10%的乡镇能够通过特色小镇的模式，自下而上激活区域经济的功能，我觉得释放出来的能量是巨大的。对于解决目前经济中存在的问题，可能是一剂良方。”李海如是说。